Ìèíèìèçàöèÿ óáûòêîâ è ïðèâëå÷åíèå ÃÄ çà íå ðàñêðûòèå èíôîðìàöèè
Àíàëèçèðóÿ ñóäåáíóþ ïðàêòèêó íàðóøåíèé àêöèîíåðíûìè îáùåñòâàìè â ÷àñòè íå ðàñêðûòèÿ èíôîðìàöèè â ñåòè Èíòåðíåò (÷. 2 ñò. 15.19 ÊîÀÏ ÐÔ), ïîäëåæàùåé ðàñêðûòèþ ñîãëàñíî òðåáîâàíèÿì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 26.12.1995 ¹ 208-ÔÇ «Çàêîí îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ» (äàëåå – Çàêîí îá ÀÎ), Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 22.04.1996 N 39-ÔÇ «Î ðûíêå öåííûõ áóìàã» (äàëåå – Çàêîí î ÐÖÁ), Ïîëîæåíèÿ î ðàñêðûòèè èíôîðìàöèè ýìèòåíòàìè ýìèññèîííûõ öåííûõ áóìàã, óòâåðæäåííîãî Ïðèêàçîì ÔÑÔÐ Ðîññèè îò 10.10.2006 N 06-117/ïç-í (äàëåå - Ïîëîæåíèå), ìû óñòàíîâèëè, ÷òî ÀÎ ìîæåò ìèíèìèçèðîâàòü èëè âîçìåñòèòü ñâîè óáûòêè ïî îïëàòå øòðàôà çà ñîâåðøåííîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå ïóòåì âîçáóæäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðîèçâîäñòâà â îòíîøåíèè ðàáîòíèêà, îòâåòñòâåííîãî çà ðàñêðûòèå èíôîðìàöèè íà ñòðàíèöå â ñåòè Èíòåðíåò, à òàêæå âçûñêàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ñ ðàáîòíèêà ÀÎ.
Îäíàêî, íå ñìîòðÿ íà íàëè÷èå âîçìîæíîñòè ó ÀÎ ìèíèìèçèðîâàòü óáûòêè èëè âçûñêàòü äåíåæíûå ñðåäñòâà ñ îòâåòñòâåííîãî ðàáîòíèêà, ÀÎ äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íå ìîãóò èçáåæàòü øòðàôíûõ ñàíêöèé çà àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå ÷. 2 ñò. 15.19 ÊîÀÏ ÐÔ.
Ó÷èòûâàÿ âûøåèçëîæåííîå, ìû ïðåäëàãàåì Âàøåìó âíèìàíèþ ðàññìîòðåíííûå íàìè ñóäåáíûå äåëà, â êîòîðûõ ìû ðàçîáðàëè îøèáêè äîïóùåííûå ÀÎ, à òàêæå ïðåäëîæèëè ñïîñîáû èõ ðåøåíèÿ, ïîçâîëÿþùèå ìèíèìèçèðîâàòü ïðèìåíåíèå ê ÀÎ øòðàôíûõ ñàíêöèé ñî ñòîðîíû ðåãóëÿòîðà ðûíêà (ÔÑÔÐ Ðîññèè) è âîçìîæíîñòü âîçìåùåíèÿ ñâîèõ óáûòêîâ.
Ïðåäìåò ñóäåáíîãî ðàçáèðàòåëüñòâà:
- îñïàðèâàíèå ïîñòàíîâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ÔÑÔÐ Ðîññèè î íàçíà÷åíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî íàêàçàíèÿ, ïðåäóñìîòðåííîãî ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 15.19 ÊîÀÏ ÐÔ;
- âçûñêàíèå óáûòêîâ âîçíèêøèõ âñëåäñòâèå áåçäåéñòâèÿ Îòâåò÷èêà.
Ïîëíîå íàçâàíèå äîêóìåíòîâ:
Ïîñòàíîâëåíèå ÔÀÑ Ìîñêîâñêîãî îêðóãà îò 20.09.2011 ïî äåëó N À40-3291/11-92-33;
Ðåøåíèå Àðáèòðàæíîãî ñóäà ã. Ìîñêâû îò 08.11.2011 ïî äåëó N À40-34663/11-159-318.
 ñóäåáíîì äåëå N À40-3291/11-92-33 ÀÎ áûëà ïîäàíà êàññàöèîííàÿ æàëîáà íà ðåøåíèÿ ñóäîâ íèæåñòîÿùèõ èíñòàíöèé ñ ïðîñüáîé ïðèíÿòûå ïî äåëó ñóäåáíûå àêòû îòìåíèòü, îñïàðèâàåìîå ïîñòàíîâëåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî îðãàíà î ïðèâëå÷åíèè ÀÎ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïðåäóñìîòðåííîé ÷àñòüþ 2 ñòàòüè 15.19 ÊîÀÏ ÐÔ ïðèçíàòü íåçàêîííûìè è îòìåíèòü.
Ñóòü íàðóøåíèÿ ÀÎ - îòñóòñòâèå íà ñòðàíèöå â ñåòè Èíòåðíåò èíôîðìàöèè, êîòîðàÿ äîëæíà ðàñêðûâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì, à èìåííî:
- ãîäîâûå îò÷åòû çà 2007 - 2009 ãîäû;
- ñîîáùåíèÿ îá óòâåðæäåíèè (íå óòâåðæäåíèè) ãîäîâîé áóõãàëòåðñêîé îò÷åòíîñòè çà 2009 ãîä; ãîäîâàÿ áóõãàëòåðñêàÿ îò÷åòíîñòü çà 2007 - 2009 ãîäû;
- ñïèñêè àôôèëèðîâàííûõ ëèö ïî ñîñòîÿíèþ íà äàòû îêîí÷àíèÿ 2, 3, 4 êâàðòàëîâ 2009 ãîäà è 1 êâàðòàë 2010 ãîäà;
- áàíêîâñêèå ðåêâèçèòû ðàñ÷åòíîãî ñ÷åòà (ñ÷åòîâ) äëÿ îïëàòû ðàñõîäîâ ïî èçãîòîâëåíèþ êîïèé äîêóìåíòîâ, óêàçàííûõ â ïóíêòå 1.9 Ïîëîæåíèÿ, à òàêæå ðàçìåð (ïîðÿäîê îïðåäåëåíèÿ ðàçìåðà) òàêèõ ðàñõîäîâ.
Ïî èòîãàì ðàññìîòðåíèÿ óêàçàííîãî ñóäåáíîãî äåëà Çàÿâèòåëþ áûëî îòêàçàíî â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííûõ òðåáîâàíèé.
Ïîñòàíîâëåíèåì ñóäà êàññàöèîííîé èíñòàíöèè ðåøåíèÿ ñóäîâ ïåðâîé è âòîðîé èíñòàíöèé îñòàâëåíû áåç èçìåíåíèÿ êàññàöèîííàÿ æàëîáà ÀÎ - áåç óäîâëåòâîðåíèÿ.
Îøèáêè è êîììåíòàðèè.
- Îøèáêà 1 - Îòñóòñòâèå ðàñêðûâàåìîé èíôîðìàöèè íà ñòðàíèöå â ñåòè Èíòåðíåò.
Ñîãëàñíî ñò. 92 Çàêîíà îá ÀÎ, ñò. 30 Çàêîíà î ÐÖÁ è Ãëàâîé VIII Ïîëîæåíèÿ, ÀÎ îáÿçàíî îñóùåñòâëÿòü ðàñêðûòèå îáÿçàòåëüíîé äëÿ ÀÎ èíôîðìàöèè äëÿ âñåõ çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö. Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 15.19 ÊîÀÏ ÐÔ íå ðàñêðûòèå èëè íàðóøåíèå ýìèòåíòîì ïîðÿäêà è ñðîêîâ ðàñêðûòèÿ èíôîðìàöèè, ïðåäóñìîòðåííîé ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è ïðèíÿòûìè â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, à ðàâíî ðàñêðûòèå èíôîðìàöèè íå â ïîëíîì îáúåìå, è (èëè) íåäîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè, è (èëè) ââîäÿùåé â çàáëóæäåíèå èíôîðìàöèè - âëå÷åò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò òðèäöàòè òûñÿ÷ äî ïÿòèäåñÿòè òûñÿ÷ ðóáëåé èëè äèñêâàëèôèêàöèþ íà ñðîê îò îäíîãî ãîäà äî äâóõ ëåò; íà þðèäè÷åñêèõ ëèö - îò ñåìèñîò òûñÿ÷ äî îäíîãî ìèëëèîíà ðóáëåé.
Èç âûøåóêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî ÀÎ è äîëæíîñòíîå ëèöî ÀÎ ìîãóò áûòü ïðèâëå÷åíû ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, îòâåòñòâåííîñòü çà ñîâåðøåíèå êîòîðîãî ïðåäóñìîòðåíà ÷. 2 ñò. 15.19 ÊîÀÏ ÐÔ. Äàííàÿ íîðìà ÊîÀÏ ÐÔ íå èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòè ïðèâëå÷åíèÿ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè òîëüêî äîëæíîñòíîãî ëèöà ÀÎ.
Ó÷èòûâàÿ âûøåèçëîæåííîå â öåëÿõ ìèíèìèçàöèè øòðàôà çà ïðèâëå÷åíèå ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè, óïîëíîìî÷åííîìó ðàáîòíèêó ÀÎ (ãåíåðàëüíûé äèðåêòîð, ëèöî èñïîëíÿþùèå åãî îáÿçàííîñòè èëè äåéñòâóþùåå íà îñíîâàíèè äîâåðåííîñòè) ïðè ñîñòàâëåíèå ïðîòîêîëà îá àäìèíèñòðàòèâíîì ïðàâîíàðóøåíèè íåîáõîäèìî ïðåäîñòàâèòü â òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ÔÑÔÐ Ðîññèè çàâåðåííóþ êîïèþ âíóòðåííåãî äîêóìåíòà ÀÎ (óñòàâ, ïîëîæåíèå, òðóäîâîé äîãîâîð è ò.ä.) èç ñîäåðæàíèÿ êîòîðîãî ñëåäóåò, ÷òî èìåííî óêàçàííûé â äàííîì äîêóìåíòå ðàáîòíèê ÀÎ ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì çà ñîâåðøåííîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå.
 ñóäåáíîì äåëå N À40-3291/11-92-33 ÀÎ áûë ïîäàí èñê î âçûñêàíèè óáûòêîâ ñ ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà ÀÎ âîçíèêøèõ âñëåäñòâèå åãî áåçäåéñòâèÿ.
Ñóòü íàðóøåíèÿ – íå ðàñêðûòèå ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì ÀÎ èíôîðìàöèè íà ñàéòå Îáùåñòâà â ñåòè Èíòåðíåò, çà íàðóøåíèå ðàñêðûòèÿ êîòîðîé ÀÎ áûëî ïðèâëå÷åíî ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòü íà îñíîâàíèè ÷. 2 ñò. 15.19 ÊîÀÏ ÐÔ è íà ÀÎ áûë íàëîæåí øòðàô â ðàçìåðå 700 000 (ñåìüñîò òûñÿ÷) ðóáëåé.
Ïî èòîãàì ðàññìîòðåíèÿ óêàçàííîãî ñóäåáíîãî äåëà Çàÿâèòåëþ áûëî îòêàçàíî â óäîâëåòâîðåíèè èñêîâûõ òðåáîâàíèé.
- Îøèáêà 2 – íå ðàñêðûòèå ãåíåðàëüíûì äèðåêòîðîì ÀÎ èíôîðìàöèè íà ñàéòå Îáùåñòâà â ñåòè Èíòåðíåò.
Ñîãëàñíî ñò. 277 Òðóäîâîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðóêîâîäèòåëü îðãàíèçàöèè íåñåò ïîëíóþ ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà ïðÿìîé äåéñòâèòåëüíûé óùåðá, ïðè÷èíåííûé îðãàíèçàöèè, à â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, ðóêîâîäèòåëü îðãàíèçàöèè âîçìåùàåò îðãàíèçàöèè óáûòêè, ïðè÷èíåííûå åãî âèíîâíûìè äåéñòâèÿìè. Ñîãëàñíî ÷. 2 ñò. 71 Çàêîíà îá ÀÎ åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí îáùåñòâà íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä îáùåñòâîì çà óáûòêè, ïðè÷èíåííûå îáùåñòâó ñâîèìè âèíîâíûìè äåéñòâèÿìè (áåçäåéñòâèåì).
 ñèëó ï. 3 ñò. 10 Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàííîñòü ïî äîêàçûâàíèþ íåäîáðîñîâåñòíîñòè è íåðàçóìíîñòè äåéñòâèé åäèíîëè÷íîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà îáùåñòâà, ïîâëåêøèõ çà ñîáîé ïðè÷èíåíèå óáûòêîâ, âîçëàãàåòñÿ íà èñòöà.
Ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 65 Àðáèòðàæíîãî ïðîöåññóàëüíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Îáùåñòâî îáðàòèâøååñÿ â ñóä ñ òðåáîâàíèåì î âîçìåùåíèè óáûòêîâ äîëæíî äîêàçàòü ôàêò ïðè÷èíåíèÿ óáûòêîâ, èõ ðàçìåð, ïðîòèâîïðàâíîñòü ïîâåäåíèÿ ïðè÷èíèòåëÿ óùåðáà, à òàêæå ïðè÷èííóþ ñâÿçü ìåæäó âèíîâíûìè äåéñòâèÿìè îòâåò÷èêà è óáûòêàìè. Íåäîêàçàííîñòü õîòÿ áû îäíîãî èç ýëåìåíòîâ ñîñòàâà ïðàâîíàðóøåíèÿ ÿâëÿåòñÿ äîñòàòî÷íûì îñíîâàíèåì äëÿ îòêàçà â óäîâëåòâîðåíèè çàÿâëåííîãî òðåáîâàíèÿ.
Èç âûøåóêàçàííîãî ñëåäóåò, ÷òî åäèíîëè÷íûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ÀÎ ìîæåò áûòü ïðèâëå÷åí ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ, îòâåòñòâåííîñòü çà ñîâåðøåíèå êîòîðîãî ïðåäóñìîòðåíà ÷. 2 ñò. 15.19 ÊîÀÏ ÐÔ.
Ó÷èòûâàÿ âûøåèçëîæåííîå â öåëÿõ âçûñêàíèè ÀÎ óáûòêîâ ñ ãåíåðàëüíîãî äèðåêòîðà, à òàêæå èíîãî ðàáîòíèêà ÀÎ îòâåòñòâåííîãî çà ðàñêðûòèå èíôîðìàöèè â ñåòè Èíòåðíåò, ÀÎ äîëæíî ïî âûáîðó çàêðåïèòü îáÿçàííîñòü ïî ðàñêðûòèþ òàêîé èíôîðìàöèè çà îäíèì èç âûøåóêàçàííûõ ðàáîòíèêîâ ÀÎ âî âíóòðåííèõ äîêóìåíòàõ Îáùåñòâà (óñòàâ, ïîëîæåíèå, òðóäîâîé äîãîâîð è ò.ä.) èç ñîäåðæàíèÿ êîòîðîãî áóäåò ÷åòêî ñëåäîâàòü, ÷òî èìåííî óêàçàííûé â äàííîì äîêóìåíòå ðàáîòíèê ÀÎ ÿâëÿåòñÿ îòâåòñòâåííûì çà ñîâåðøåííîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðàâîíàðóøåíèå.
- Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- Òðóäîâîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- Êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ;
- Àðáèòðàæíûé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 26.12.1995 ¹ 208-ÔÇ «Îá àêöèîíåðíûõ îáùåñòâàõ»;
- Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 22.04.1996 N 39-ÔÇ «Î ðûíêå öåííûõ áóìàã»;
- Ïîëîæåíèå î ðàñêðûòèè èíôîðìàöèè ýìèòåíòàìè ýìèññèîííûõ öåííûõ áóìàã, óòâåðæäåííîå Ïðèêàçîì ÔÑÔÐ Ðîññèè îò 10.10.2006 N 06-117/ïç-í.
 çàêëþ÷åíèè àíàëèçà ñóäåáíîé ïðàêòèêè õî÷ó îòìåòèòü, ÷òî îñíîâíîé ïðè÷èíîé ïðèâëå÷åíèÿ ÀÎ ê àäìèíèñòðàòèâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî ÷. 2 ñò. 15.19 ÊîÀÏ ÐÔ, ÿâëÿåòñÿ íåäàëüíîâèäíîñòü ðàáîòíèêîâ è àêöèîíåðîâ ÀÎ â ÷àñòè ðàññìîòðåíèÿ âîçìîæíûõ ñïîñîáîâ ìèíèìèçàöèè íàðóøåíèé è âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ.
Íîðìàòèâíàÿ áàçà, èñïîëüçóåìàÿ â ñòàòüå:
